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中共威海市民政局党组关于党风廉政建设和纪检工作情况的汇报

发布时间:2004年11月26日 17:33 信息来源:威海市民政局 访问次数:
一年来,我们在市委、市纪委和市监察局的正确领导下,立足大局抓认识,结合行业抓纪检,联系党风抓教育,围绕行风抓监督,标本兼治,规范管理,全面加强党风廉政建设,有效地树立了民政部门的良好社会形象,极大地推动了全市民政工作的整体发展。现将一年来党风廉政建设和纪检工作情况汇报如下:
一、坚持“两手抓”,两手都要硬,充分赋予纪检工作主动权
我们局党组一班人认为,加强党风廉政建设,既是“三个代表”的内在要求,又是落实“三个代表”的重要实践,是推动全市民政事业快速健康发展的重要保障。正是基于这样的认识,我们局党组一致认为,应把纪检组的进驻看作是市委领导对我们的关心与爱护,信任与支持。我们始终把纪检工作同所承担的业务工作有机结合起来,要求党组成员不论抓哪一项业务工作,都要同时抓好工作过程中的反腐倡廉工作,业务活动开展到哪里,反腐倡廉工作就做到哪里,坚持"两手抓",两手都要硬,以廉促政,以政促廉,相互渗透,相互促进。具体工作中,我们充分赋予纪检工作主动权,做到了“放心、放权、放手”,积极调动纪检人员工作主动性。一是放心放宽心,配合纪检组长主动抓。我们明确规定,纪检组长不仅要参加局党组会议,而且还要参加局长办公会议和局务会议,直接参与各项工作的决策,使纪检组的监督工作覆盖全局工作的各个领域。二是放权放实权,鼓励纪检组长大胆干。让纪检组长直接分管机关党务和机关建设,协助主要负责人分管人事、财务、后勤工作,树立纪检工作权威。在财务管理方面,我们实行了“两支笔”制度,规定经局党组集体研究决定的重大经费支出,在“一把手”签字审批前,必须由纪检组长审核签字。在办公楼的建设中,我们成立了办公楼建设工作领导小组,纪检组长任组长,直接参与办公楼的设计、物品的采购以及资金的运作,实行全程全方位监督。在机关人员工作调整过程中,让纪检组长直接把关。三是放手不干预,支持纪检组长用好权。我们局党组达成共识,每个成员都是纪检组长的监督对象,主动配合纪检工作的开展,支持纪检组履行职责,并经常听取纪检工作汇报,及时了解在工作中遇到的困难,集体帮助研究解决,为纪检组从严执纪排除阻力,撑腰壮胆。
二、构建体制、机制、法制"三位一体"的工作格局,把从严治标与着力治本有机结合起来
反腐倡廉工作,既要治标,又要治本。实践证明,只有抓住体制、机制、法制等方面的深层次问题,切实采取有力措施,才能标本兼治地开展反腐倡廉工作。在体制上,我们形成了“一把手”为第一负责人,纪检组长牵头抓总,党组成员分工落实的党风廉政建设的工作局面,成立了落实党风廉政建设责任制领导小组,明确提出,“一把手”是具体组织者,纪检组长是具体执行者,党组成员人人都是具体责任者。我们还定期召开民主生活会,广泛开展批评与自我批评,积极认真贯彻落实党风廉政建设责任制。在机制上,一是建立健全责任连带机制。坚持"谁主管,谁负责"的原则,把局党组成员的廉政建设责任追究范围逐级明确,层层分解,落实到人,全面实行"一岗双责",努力做到责权统一,上下紧扣,一级抓一级,一级管一级。如出现问题,既处罚当事人,又对责任人进行处罚。二是建立健全党风廉政建设帮教机制。我们采取党组成员包基层、党员骨干包群众等多种方式,做好党风廉政建设的帮教工作。规定每位领导干部每年下基层不少于20人次,党员干部每年走访民政对象不少于30人次。对于基层单位存在的不良倾向,及时发现,及时提醒,帮助他们及时纠正;对于个别职工存在的不良苗头,单位负责人定人做好思想教育工作,强化干部职工的宗旨意识、责任意识和服务意识。三是建立健全了党风廉政建设责任考核机制。把党风廉政建设与年度考核、民主评议、群众测评结合起来,与评先创优、干部的使用、奖惩直接挂钩。在法制上,根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等要求,局党组结合实际,相应制定完善了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《党风廉政建设和反腐败工作的意见》、《民主测评制度》、《廉政述职制度》、《谈话提醒制度》和《党风廉政建设报告会制度》等规定,进一步细化了有关条规。局党组一班人从自我做起,从自身抓起,要求班子成员严格遵守领导干部收入申报、礼品登记、通讯改革和个人重大事项报告等制度,规定民政系统领导和基层单位负责人一律不准搞迎来送往,一律不准搞节日团拜,一律不准搞用公款支付的娱乐活动,规定民政系统领导和基层单位负责人的家属子女一律不准在本系统和本单位就业,一律不准从事与民政业务有关的商业活动,带头狠刹请客送礼和跑官要官歪风,对纪检、政法部门查处本系统违法违纪的案件,无论涉及到谁,都全力支持,依法依纪处理,为全系统形成廉政勤政的良好风气奠定了坚实基矗
三、立足防范在前,实行关口前移,积极主动地在治理源头上下功夫
我们立足于教育,着眼于防范,从提高党员干部的思想道德素质和加强干部队伍规范化建设两方面入手,不断增强党员干部的拒腐防变能力。
加强党风廉政建设的一项基础性工作就是抓好教育,只有抓住这一基础环节,早做预防,才能增强党员干部的遵纪守法观念,提高廉洁自律意识。在实际教育过程中,首先注重教育的实效性,建立完善学习教育“三项制度”。一是集体学习制度。在坚持支部大会、支部委员会和党小组会定期召开的基础上,规定每周五下午为机关干部集中学习日,各级民政部门单位负责人每月至少集中学习两天,每半年举办一次学习读书会,系统学习了“5.31”讲话、十六大报告及市委的《关于进一步转变作风的意见》、《关于进一步规范和加强机关日常管理有关问题的通知》等文件精神,做到“长流水,不断线”。班子成员还率先垂范,亲自对全体职工进行集中授课,在授课中学习,在学习中提高。二是坚持个人自学制度。要求每个民政干部制定详细学习计划,原则上每年个人学习笔记不得少于5000字。三是坚持检查考核制度。每半年对基层单位进行一次“不打招呼”的综合考核,考核成绩由学习出勤情况、学习笔记、论文、试卷四部分组成,把学习考核成绩与职务聘任、职称晋升和评先创优直接挂钩,凡个人考核不及格的,当年不能评优受奖;单位有不及格的,不能评为先进单位。其次,突出教育的针对性,抓好学习教育“三个关键”。一是抓好关键部位的教育。主要对婚姻、殡葬等基层服务窗口单位干部职工加强服务意识教育,防止搭车收费、吃拿卡要等不良现象的发生。二是抓好关键时期的教育。每逢元旦、中秋节等重大节日,都提前下发文件,重申制止利用公款吃喝的“三项规定”和廉洁自律“十五个不准”等制度,加强党员干部的宗旨意识教育,做到警钟长鸣。三是抓好关键环节的教育。主要在救灾物资的筹集与发放、退伍安置和福利彩票奖品的采购等方面,加强干部职工的责任意识教育,防止暗箱操作。
疏于管理是产生腐败的主要根源。只有加强干部队伍的规范化管理,堵塞管理中的"跑冒滴漏"环节,才能建设一支政治坚定、业务过硬、务实创新、廉洁勤奋的干部队伍。具体工作中,我们主要把好“三个关口”。一是把好选拔任用关。在坚持德才兼备的前提下,把提拔干部与党风廉政建设联系起来,把干部职工的作风作为任用干部的首要因素来考虑,对于作风不过关、不过硬的,坚决不予提拔;对于品行不端、群众反映强烈的,坚决予以辞退。二是把好干部考核关。在全市民政系统推行实施了"三级评测,加权计算"的年度党风廉政建设考核方法,让上级、下级、同级多方位进行综合评价,增强干部职工测评的准确性。同时在民政直属单位推行了干部职工末位淘汰制,连续三年末位的,降职或安排相应职务,并相应下调职务和级别工资;在乡镇民政助理员中推行了末位劝勉制,要求各市区对所辖镇(办事处)民政助理员进行年度党风廉政建设考评,成绩不过关的,劝其限期改进;不见成效的,则协调镇党委及时撤换,从而保持了民政工作队伍的良好精神风貌。三是抓好规范管理关。我们结合市有关规定,制定完善了包括财务管理、来客接待、电话管理、车辆管理、工作计划、检查督查、卫生检查等17章80条《机关内部管理制度》,并汇编成册,印发给全系统每个干部职工按照执行。严格了财务管理制度,救灾、扶贫、社会福利资金等各项民政事业经费都要严格遵守分配、下达审批程序,做到专款专用。建立了来客报告通知单制度,由局长或主持工作的局领导签批,交办公室和财务科审查、备案,作为结算依据。建立了节假日统一停车、值班制度,节假日除安排一辆值班车外,其它车辆都停放在指定位置。严格会议审批程序,减少与会人员,压缩经费开支。通过细致有效的思想教育和加强干部规范化建设,使全局干部职工做到了“自重、自盛、自警、自励”,在全系统树立了清正廉洁、勤政为民的良好风气。
四、以政务公开为载体,大力加强行风建设,不断拓宽民主监督渠道
反腐倡廉工作贵在建设,重在监督。2002年,我们以加强行风建设为目的,在全市民政系统继续深入开展了政务公开活动,积极拓宽了民主监督渠道。一是坚持对外公开。将民政部门承担的救灾救济、社会福利、基层政权和群众性自治组织建设、婚姻和收养登记、殡葬管理、社团和民办非企业单位管理、退伍军人和军队离退休干部安置、优待抚恤等所有工作项目,实行业务内容、职责归属、执法过程、办理程序、受理依据、收费标准、完成时限、监督措施"八公开",将执法行为主动置于群众监督之下。二是坚持对内公开。本着民主与集中相统一的原则,建立健全了会议议事制度,对涉及部门财务收支、建设项目等重大事项以及人事安排等与职工利益密切相关的重大事务,都全部由班子成员集体讨论决定,实行民主决策,并及时向干部职工进行公开,使领导干部的决策行为主动置于干部职工的监督之下,极大调动了干部职工参与管理、实行监督的积极性。三是实行系统联动。把政务公开延伸到镇(办事处)一级,做到纵到底。印制了《民政部门政务公开制度》手册,下发到各市区民政局、各镇(办事处)民政办公室,并逐级签订目标责任书,逐级明确职责,做到任务到岗,目标到人。同时,我们还本着因地制宜、美观大方、节俭实用的原则,指导各级民政部门建立了永久性固定政务公开栏,随时向社会通报民政系统政务动态,自觉接受社会监督。目前,三市一区民政部门和100%的镇(办事处)民政办公室全部建立了政务公开栏,实现了政务公开。四是全面推进依法行政工作。按照上级有关规定,组织人员对我局原有的30项行政审批、核准、审查转报和备案事项,取消、合并8项,占28%。并协调派出2名工作人员进驻市行政审批中心,全面负责市民政局有关行政事项的审批工作。同时,全面加强行政执法人员的岗前法律培训,使我局所有干部职工通过了市法制办的行政执法考试,局机关干部的行政执法证持有率达到了100%。五是积极组织行风评议和参与行风热线节目。成立了全市民政系统行风评议工作小组,按照“谁主管谁负责”、“管理行业必须管行风”和“条块结合”的原则,重点组织人员对全市基层民政站、所进行了集中抽查、评议和整改;同时成立了参与"行风热线"直播节目工作小组,建立并落实了主动查找、集中整改、系统联动、事后回访的行风热线工作机制,把群众的意见和建议落实到有关部门负责人,要求限期整改,并以负责人直接与意见人见面的形式将整改结果及时反溃据统计,自去年参与行风热线以来,全市民政系统共接到社会各界群众合理化建议150多条,答复各类政策咨询430多人次,投诉类问题19件,帮助解决实际困难近50件。我市民政系统行风建设工作得到上级业务部门的充分肯定和社会各界的一致好评。省民政厅和国家民政部均转发了我们的工作经验。去年,在市纪委组织的群众评议中,我局在20个参评部门中名列第6。
党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展,进一步提高干部队伍的整体素质,树立了民政部门良好的社会形象。一是促进了廉政建设。通过加强党风廉政建设,规范干部队伍管理,克服了官僚主义和衙门作风,提高了干部职工为民服务的观念和意识,密切了党群干群关系。二是促进了工作作风转变。通过加强党风廉政建设,建立起了一整套比较完善的工作制度、考核评比制度和监督监查制度,调动了广大干部职工的积极性,增强了大家的危机感和责任感,使个别干部存在的懒、散、飘、拖等不良作风得到根本转变,学政治、学业务在干部职工中蔚然成风,为民分忧、替民解难成为干部职工的自觉行动。三是规范了干部行为。通过加强党风廉政建设,实施政务公开,外来人员通过公开栏,对业务科室职能清清楚楚,对办事所需手续明明白白,使原来需要反复解释的事情,跑几趟办不好的事情,现在一趟就可以全部完成,既方便了群众,又对干部职工的行政行为起到了有效的监督,促进了部门规范化建设。凡事讲原则、讲规范、讲民主、讲公开,已成为民政系统工作人员的行为准则。全市整个民政系统出现了"四多四少"的可喜局面:一是猜疑和误会少了,理解和支持多了;二是铺张浪费少了,廉洁自律多了;三是信访告状的少了,出谋献策的多了;四是不正之风少了,为民办实事多了。
我们民政系统的党风廉政建设和纪检工作,虽然取得了一定成绩,收到了良好成效,但还存在着不足之处,与市委、市纪委和市监察局领导的要求相比,还有一定的差距,主要表现为:在党风廉政建设思路上,还不够开阔,有待于进一步拓宽;在学习内容上,还不够全面,还有待于进一步丰富;在管理上,还存在一些薄弱环节,有待于进一步完善;在贯彻落实上,还存有一些不平衡的现象,有待于进一步强化;在检查指导上,还存在一些不到位的地方,有待于进一步改进。我们决心在市委、市纪委和市监察局的领导下,以这次党风廉政建设检查为契机,领导再加强,措施再加大,再接再厉,不断开创民政系统党风廉政建设和纪检工作的新局面。
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