各市民政局、财政局：
为进一步提升全省农村五保供养工作水平，切实保障五保供养对象的基本生活权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村五保供养服务机构管理办法》和《山东省农村五保供养办法》，现就进一步加强我省农村五保供养工作提出如下意见：
一、充分认识加强农村五保供养工作的重要性。农村五保供养是一项传统的社会救助制度，保障对象是农村最困难、最弱势的群体。加强农村五保供养工作，是依法保障农村五保供养对象合法权益的根本要求，也是弘扬中华民族尊老敬老传统美德的具体体现。省委、省政府高度重视农村五保供养工作，将此纳入党的群众路线教育实践活动重要内容，省级相继加大了乡镇敬老院建设和维修改造、农村五保供养投入力度。各级民政、财政部门要切实把做好农村五保供养工作、提高五保供养条件和水平、维护好五保对象合法权益，作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容和解决“四风”问题、密切与困难群众联系的具体措施，切实抓紧抓好。
二、科学制定和调整五保供养标准。供养标准是衡量五保供养水平的核心指标。各地要科学制定、及时调整农村五保供养标准，建立居民基本生活费用价格上涨与五保供养标准挂钩联动机制，确保供养标准不低于当地居民平均生活水平。从2013年起，省级财政在不减少原补助基础上，对农村五保供养对象再按每年人均500元的标准给予专项补助，省级补助不得充抵各地提高标准部分。各地要加大五保供养资金投入，根据当地居民基本生活费用价格变动情况及时调整五保供养标准，确保五保供养对象生活水平随着当地经济社会发展不断提高。同时，多渠道筹措资金，将政府利用国有资产举办的五保供养机构管理服务经费，按照不低于当地事业单位人员经费和公用经费定额，足额列入县、乡财政预算，确保五保供养机构正常运转。
三、改善乡镇敬老院供养条件。从2013年起，全省用三年时间对农村五保供养服务机构进行改造提升，各地要根据当地实际情况，制定切实可行的五保供养机构建设改造规划，凡新建、扩建敬老院全部纳入社会养老服务体系建设。各地对新建、扩建敬老院外观设计、院舍布局等，要以县（市、区）为单位统一规范。凡改造提升的敬老院，要按照乡镇敬老院改造总体方案，重点对“4室”（公共浴室、卫生室、活动室、办公室）、“2房”（厨房、锅炉房）、“1厅”（餐厅）、“1气”（暖气）、“1卫”（卫生间）进行配套改造。要实施无障碍设施改造，安装医用应急呼叫和安全监控系统，为失能、半失能五保对象提供专门服务。到2015年，全省所有五保供养服务机构要达到民政部规定的一星级及以上标准。
四、开展人性化服务。各地要全面落实民政部有关规定要求，强化人性化管理服务理念，以县（市、区）为单位统一制定管理规范，健全服务标准，完善管理制度,提高整体管理服务水平，努力把乡镇敬老院打造成五保对象生活的幸福家园、农村社会养老的服务平台。要拓展服务范围，扩大服务内容，在为供养对象提供日常生活照料的基础上，积极提供医疗康复、长期护理、精神慰藉、心理疏导等全方位人性化、精细化服务。要积极组织五保老人开展力所能及的生产活动，因地制宜组织五保老人开展文化娱乐活动，动员社会各方面力量开展敬老爱老活动，为敬老院捐款捐物，对口帮扶，努力为实现五保老人老有所为、老有所乐创造条件。要加强对分散供养五保对象的管理服务，以乡镇敬老院为依托，建立本地区分散供养五保对象管理服务制度，及时了解和解决他们生活中遇到的困难，为分散供养五保老人提供优质服务。
五、创新管理体制。各地要结合实际，创新敬老院管理服务新模式，不断激发农村五保供养服务机构发展活力。有条件的地方，要积极推进敬老院公建（办）民营。实施过程中要积极稳妥，规范操作，确保国有资产不流失、机构公益性质不变、服务水平不降低。要结合小城镇建设、行政区划调整等，积极探索敬老院建设管理新机制，对“小、散、远”的乡镇敬老院以县（市、区）为单位整体规划，重新布局，合并建立区域性中心敬老院，提高管理水平，降低运营成本。要调整敬老院的功能定位，积极面向社会老人开展养老服务，充分发挥敬老院在农村养老服务体系中的骨干作用，逐步将其发展成区域性养老服务中心、五保供养对象集中供养场所、农村机构养老的主要平台和社区养老服务的重要载体。要树立精细化、专业化、标准化的新型养老服务理念，有条件的地方，可以推行政府购买服务，引入市场竞争机制，建立适应市场经济要求、公平竞争、充满活力的运行机制。
六、加快推进五保供养服务机构事业单位法人登记。乡镇敬老院作为政府投资兴办的公益性非营利机构，应依据国务院《事业单位登记管理条例》和《山东省农村五保供养办法》进行事业单位法人登记。根据民政部和山东省《养老机构设立许可办法》规定，养老服务机构必须进行许可，明确机构性质，明确法律责任。没有办理养老机构许可的乡镇敬老院，要按规定在两年内完成养老机构许可证办理。各级民政部门要与编制、人事等部门加强协商沟通，加快乡镇敬老院事业单位法人资格登记进度，确保今年年底前完成50%，“十二五”末基本完成乡镇敬老院事业单位法人登记。
七、加强队伍建设。稳定的人才队伍是敬老院持续发展的基础。各级要加强乡镇敬老院领导班子建设，选好配强敬老院院长，将爱岗敬业、责任心强的人员选聘到院长岗位上来。“十二五”末，敬老院院长要全部由专职人员担任，并应具有高中（中专）以上文化，年龄不超过60周岁。敬老院院长调整配备要征求县级民政部门意见，有条件的地方要在全社会公开招聘。要加强对管理服务人员的职业培训和专业护理培训，加强法制和道德教育，实行持证上岗，提高管理服务人员的政治素质和服务水平。要采取整合公益性岗位、购买服务等措施，配齐管理服务人员，管理服务人员与供养对象比例不低于1:10，对生活不能自理的老人按照不低于1：6的比例配备护理人员。敬老院工作人员的工资不得低于当地最低工资标准，并为其办理养老、医疗、工伤等社会保险，维护其劳动权益。
八、加强数字化、信息化建设。各地要以山东省社会救助信息平台为依托，把农村五保供养工作纳入数字化、信息化管理，省里将统一为每处乡镇敬老院配备一台微机。要把敬老院的基本情况、管理规章制度、日常工作流程、老年人健康档案等纳入信息化管理平台，利用信息化网络数字技术手段，规范敬老院管理，积极拓展五保老人与外界沟通交流的渠道，不断提高敬老院管理的信息化水平。2013年底，全省乡镇敬老院都要开通宽带网，基本完成信息数据的录入工作。
九、建立农村五保供养服务机构安全防范长效机制。各地要进一步健全乡镇敬老院安全监督管理制度，配备安全监控设备，制定完善各种应急处置预案。要认真落实民政部《养老机构管理办法》，从五保对象衣食住行、文化娱乐、心理性格、消防设施、食品卫生、管理制度等方面入手，建立敬老院安全隐患排查整治长效机制。县级民政部门要会同有关部门定期开展联合安全检查，落实监管责任，切实加强安全管理，做到防微杜渐、防患未然。对管理服务缺失、造成严重损失和发生重大事故的，要依法追究相关单位和个人的责任。
山东省民政厅 山东省财政厅