威海市城乡低保工作责任追究暂行办法
第一条 为进一步规范我市城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）工作，提高管理服务水平，健全和完善低保工作责任制，确保低保政策落到实处，特制定本办法。
第二条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以民为本、为民解困、为民服务的民政工作核心理念，贯彻《社会救助暂行办法》文件精神，以操作制度化、管理规范化、结果公平化为目标，做到对象认定准确、资金发放及时、操作程序规范、动态管理有效、人民群众满意，实现“阳光低保”、“公平低保”、“和谐低保”的目标。
第三条 城乡低保工作按照属地管理、分级负责的原则，实行各区市（含国家级开发区，下同）人民政府、镇人民政府（街道办事处）负责制。民政部门主管本行政区域内城乡低保的组织实施和管理工作，制定完善工作制度；财政部门负责城乡低保资金的预算和落实；审计部门负责对城乡低保资金的筹集、管理和使用情况进行审计。
第四条民政部门应当履行以下职责：
（一）指导、监督镇人民政府（街道办事处）做好城乡低保工作，负责审批确定城乡低保对象和发放保障金；
（二）及时告知镇人民政府（街道办事处）审批通过的低保对象名单，并在村（居）委会公开栏内进行张榜公示，及时发放低保证；对审批未通过的，书面告知申请人原因；
（三)加强档案管理，完善城乡低保对象纸质和电子档案，做到一户一档，确保申请审批材料齐全。进一步推动低保信息化建设，做好城乡低保信息网络的日常管理和维护工作；
（四）加强动态管理，定期对城乡低保家庭经济状况变化或人员增减等情况进行入户核查，及时办理增发、减发或停发低保金手续，对超出保障标准的低保家庭及时予以清退；
（五）及时处理群众的咨询、来访和投诉工作，对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知责任，在规定时限内将办理情况回复当事人；
（六）在村（居）设置低保公开专栏，对辖区内低保政策、审批条件、审批流程予以公示，将享受低保待遇的家庭基本信息长期公示并及时更新。加大低保政策宣传力度，向社会公布经办科室、信访投诉电话，设置投诉箱，采取多种形式推进政务公开、接受社会监督。
第五条 财政部门应当履行以下职责：
（一）负责建立城市和农村低保资金专户，实行专账管理，专款专用；
（二）足额预算和落实本级承担的城乡低保资金；
（三）对上级补助和本级安排的低保资金规范管理和使用；
（四）根据民政部门提供的每月或每季度保障资金计划，确保城乡低保资金及时、足额拨付到代发的金融机构；
（五）会同有关部门对城乡低保资金的筹集、管理和使用情况进行监督和检查；
（六）根据实际工作需要安排低保工作经费，并列入当年财政预算。
第六条 审计部门负责对上级拨付资金和本级财政预算资金的筹集、管理和使用情况进行审计监督和检查。
第七条 镇（街道 ）承担本行政区域内城乡低保工作的主要管理任务和责任，应当履行以下职责：
（一）对个人申请及委托村（居）委会上报申请的受理；
（二）对申请人家庭收入和生活状况应全部进行入户调查核实；
（三）分管负责人应组织召开评审会议，对入户调查情况进行评议，审核认定申请人的低保资格；
（四）对审核通过的申请人及时上报各区市民政部门；对审核未通过的，填发《不予批准享受城市（农村）低保待遇通知书》，并告知申请人原因；
（五）建立健全城乡低保对象文书和电子档案，各种申请审批材料完备齐全，实行一户一档，管理规范；
（六）按时对低保对象进行动态复核，根据分类管理规定，按照城市低保每月、每季度或每半年一次，农村低保每季度、每半年或每年一次，对低保家庭的生活状况进行入户复核调查，对家庭收入和家庭人口发生变化的，及时提出调整意见；
（七）指导并监督本辖区村（居）委会开展入户调查、民主评议、张榜公示等城乡低保初审工作，接受群众监督；
（八）实行信访首问和处结负责制，负责接受和及时处理群众的咨询、来访和投诉工作。
第八条 村（居）委会按照城乡低保申请审批操作程序，协助镇（街道）政府及民政办（所）做好城乡低保工作，应当履行以下职责：
（一）在村（居）委会成员中明确一名工作人员，或明确一名聘用的专职工作人员具体负责城乡低保申请的受理工作；
（二）协同镇（街道）民政办（所）做好申请村（居）民的入户核查工作，如实对申请人开展家庭经济状况调查；
（三）组织召开村（居）民代表会议进行民主评议；
（四）根据镇（街道）的委托，做好三榜公示；
（五）做好城乡低保政策的宣传和解释工作。
第九条 有关部门（单位）和工作人员有下列情形之一的，应当予以责任追究：
（一）对申请人或来访居民作风生硬，态度蛮横，服务质量差，造成投诉或上访的；
（二）无故对符合低保条件居民的申请不及时受理、审核、审批的；
（三）对符合低保条件居民的申请拒不受理或拒不签署意见的；
（四）弄虚作假，为申请人出具虚假证明，骗取低保待遇的；
（五）优亲厚友，利用职务便利为不符合低保条件的亲戚、朋友办理低保，造成“人情保”、“关系保”的；
（六）不按规定程序入户调查、核实收入、民主评议、张榜公示、全员审核，工作走过场，造成“错保”、“漏保”的；
（七）低保动态管理不到位，不进行分类施保，不按时复核，导致应保尽保机制落实不到位的；
（八）不按申报审批操作程序办理，擅自确定或取消城乡低保对象的；
（九）不按家庭共同生活成员实施保障、不按标施保、平均发放保障金的；
（十）吃拿卡要，故意设立门槛，索要、收受当事人财物，刁难当事人的；
（十一）贪污、挤占、挪用、截留低保金的；
（十二）无故扣押低保对象的低保证和存折、冒领或私分低保金的；
（十三）故意隐瞒、歪曲事实，涂改、隐匿、销毁有关证据资料的；
（十四）无故不按时足额拨付发放、拖欠城乡低保资金的；
（十五）城乡低保资金虚列、少列、弄虚作假的；
（十六）其它违反低保政策的情形。
第十条 对有关部门（单位）和工作人员的责任追究方式：
（一）批评教育；
（二）书面检查；
（三）通报批评；
（四）诫勉谈话；
（五）调整工作岗位；
（六）停职检查；
（七）警告；
（八）记过；
（九）记大过；
（十）降职；
（十一）撤职。
责任追究方式可以单处或者并处。对违反规定情节较轻的，由部门（单位）对直接责任人按照前款（一）、 （二）、（三）项规定处理；对情节严重、群众反映强烈、影响较大的，由监察部门对直接责任人和主管责任人进行查处和问责；构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人刑事责任。
第十一条 聘任工作人员违反规定情节较轻，一年内犯一次的，按照本办法第十条（一）、（二）、（三）项规定处理；一年内犯三次以上较轻过错或一次以上严重过错的，予以解聘。
第十二条 城乡低保对象有下列情形之一的，应当予以责任追究：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的；
（二）转借、伪造、涂改、买卖低保证件的；
（三）不服从管理，无理取闹，干扰、阻碍工作人员依法执行公务或侮辱、打骂、伤害工作人员的。
第十三条 对城乡低保对象的责任追究方式：
（一）批评教育；
（二）暂缓或取消低保待遇；
（三）追回其违反规定领取的低保金。
责任追究方式可以单处或者并处。民政部门视城乡低保对象违规情节轻重，给予处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人刑事责任。
第十四条 有下列情形之一的，相关人员可以免于处罚：
（一）因申请人提供材料不全，造成审批延误的；
（二）发现错误后及时纠正，尚未造成不良后果和影响的；
（三）因不可抗拒的因素导致审查、审核、审批、资金发放拨付延误期限的。
第十五条 本暂行办法由威海市民政局、威海市财政局、威海市审计局负责解释，自下发之日起施行。各区市可根据本办法制定本地责任追究实施细则。
第一条 为进一步规范我市城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）工作，提高管理服务水平，健全和完善低保工作责任制，确保低保政策落到实处，特制定本办法。
第二条 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以民为本、为民解困、为民服务的民政工作核心理念，贯彻《社会救助暂行办法》文件精神，以操作制度化、管理规范化、结果公平化为目标，做到对象认定准确、资金发放及时、操作程序规范、动态管理有效、人民群众满意，实现“阳光低保”、“公平低保”、“和谐低保”的目标。
第三条 城乡低保工作按照属地管理、分级负责的原则，实行各区市（含国家级开发区，下同）人民政府、镇人民政府（街道办事处）负责制。民政部门主管本行政区域内城乡低保的组织实施和管理工作，制定完善工作制度；财政部门负责城乡低保资金的预算和落实；审计部门负责对城乡低保资金的筹集、管理和使用情况进行审计。
第四条民政部门应当履行以下职责：
（一）指导、监督镇人民政府（街道办事处）做好城乡低保工作，负责审批确定城乡低保对象和发放保障金；
（二）及时告知镇人民政府（街道办事处）审批通过的低保对象名单，并在村（居）委会公开栏内进行张榜公示，及时发放低保证；对审批未通过的，书面告知申请人原因；
（三)加强档案管理，完善城乡低保对象纸质和电子档案，做到一户一档，确保申请审批材料齐全。进一步推动低保信息化建设，做好城乡低保信息网络的日常管理和维护工作；
（四）加强动态管理，定期对城乡低保家庭经济状况变化或人员增减等情况进行入户核查，及时办理增发、减发或停发低保金手续，对超出保障标准的低保家庭及时予以清退；
（五）及时处理群众的咨询、来访和投诉工作，对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知责任，在规定时限内将办理情况回复当事人；
（六）在村（居）设置低保公开专栏，对辖区内低保政策、审批条件、审批流程予以公示，将享受低保待遇的家庭基本信息长期公示并及时更新。加大低保政策宣传力度，向社会公布经办科室、信访投诉电话，设置投诉箱，采取多种形式推进政务公开、接受社会监督。
第五条 财政部门应当履行以下职责：
（一）负责建立城市和农村低保资金专户，实行专账管理，专款专用；
（二）足额预算和落实本级承担的城乡低保资金；
（三）对上级补助和本级安排的低保资金规范管理和使用；
（四）根据民政部门提供的每月或每季度保障资金计划，确保城乡低保资金及时、足额拨付到代发的金融机构；
（五）会同有关部门对城乡低保资金的筹集、管理和使用情况进行监督和检查；
（六）根据实际工作需要安排低保工作经费，并列入当年财政预算。
第六条 审计部门负责对上级拨付资金和本级财政预算资金的筹集、管理和使用情况进行审计监督和检查。
第七条 镇（街道 ）承担本行政区域内城乡低保工作的主要管理任务和责任，应当履行以下职责：
（一）对个人申请及委托村（居）委会上报申请的受理；
（二）对申请人家庭收入和生活状况应全部进行入户调查核实；
（三）分管负责人应组织召开评审会议，对入户调查情况进行评议，审核认定申请人的低保资格；
（四）对审核通过的申请人及时上报各区市民政部门；对审核未通过的，填发《不予批准享受城市（农村）低保待遇通知书》，并告知申请人原因；
（五）建立健全城乡低保对象文书和电子档案，各种申请审批材料完备齐全，实行一户一档，管理规范；
（六）按时对低保对象进行动态复核，根据分类管理规定，按照城市低保每月、每季度或每半年一次，农村低保每季度、每半年或每年一次，对低保家庭的生活状况进行入户复核调查，对家庭收入和家庭人口发生变化的，及时提出调整意见；
（七）指导并监督本辖区村（居）委会开展入户调查、民主评议、张榜公示等城乡低保初审工作，接受群众监督；
（八）实行信访首问和处结负责制，负责接受和及时处理群众的咨询、来访和投诉工作。
第八条 村（居）委会按照城乡低保申请审批操作程序，协助镇（街道）政府及民政办（所）做好城乡低保工作，应当履行以下职责：
（一）在村（居）委会成员中明确一名工作人员，或明确一名聘用的专职工作人员具体负责城乡低保申请的受理工作；
（二）协同镇（街道）民政办（所）做好申请村（居）民的入户核查工作，如实对申请人开展家庭经济状况调查；
（三）组织召开村（居）民代表会议进行民主评议；
（四）根据镇（街道）的委托，做好三榜公示；
（五）做好城乡低保政策的宣传和解释工作。
第九条 有关部门（单位）和工作人员有下列情形之一的，应当予以责任追究：
（一）对申请人或来访居民作风生硬，态度蛮横，服务质量差，造成投诉或上访的；
（二）无故对符合低保条件居民的申请不及时受理、审核、审批的；
（三）对符合低保条件居民的申请拒不受理或拒不签署意见的；
（四）弄虚作假，为申请人出具虚假证明，骗取低保待遇的；
（五）优亲厚友，利用职务便利为不符合低保条件的亲戚、朋友办理低保，造成“人情保”、“关系保”的；
（六）不按规定程序入户调查、核实收入、民主评议、张榜公示、全员审核，工作走过场，造成“错保”、“漏保”的；
（七）低保动态管理不到位，不进行分类施保，不按时复核，导致应保尽保机制落实不到位的；
（八）不按申报审批操作程序办理，擅自确定或取消城乡低保对象的；
（九）不按家庭共同生活成员实施保障、不按标施保、平均发放保障金的；
（十）吃拿卡要，故意设立门槛，索要、收受当事人财物，刁难当事人的；
（十一）贪污、挤占、挪用、截留低保金的；
（十二）无故扣押低保对象的低保证和存折、冒领或私分低保金的；
（十三）故意隐瞒、歪曲事实，涂改、隐匿、销毁有关证据资料的；
（十四）无故不按时足额拨付发放、拖欠城乡低保资金的；
（十五）城乡低保资金虚列、少列、弄虚作假的；
（十六）其它违反低保政策的情形。
第十条 对有关部门（单位）和工作人员的责任追究方式：
（一）批评教育；
（二）书面检查；
（三）通报批评；
（四）诫勉谈话；
（五）调整工作岗位；
（六）停职检查；
（七）警告；
（八）记过；
（九）记大过；
（十）降职；
（十一）撤职。
责任追究方式可以单处或者并处。对违反规定情节较轻的，由部门（单位）对直接责任人按照前款（一）、 （二）、（三）项规定处理；对情节严重、群众反映强烈、影响较大的，由监察部门对直接责任人和主管责任人进行查处和问责；构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人刑事责任。
第十一条 聘任工作人员违反规定情节较轻，一年内犯一次的，按照本办法第十条（一）、（二）、（三）项规定处理；一年内犯三次以上较轻过错或一次以上严重过错的，予以解聘。
第十二条 城乡低保对象有下列情形之一的，应当予以责任追究：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的；
（二）转借、伪造、涂改、买卖低保证件的；
（三）不服从管理，无理取闹，干扰、阻碍工作人员依法执行公务或侮辱、打骂、伤害工作人员的。
第十三条 对城乡低保对象的责任追究方式：
（一）批评教育；
（二）暂缓或取消低保待遇；
（三）追回其违反规定领取的低保金。
责任追究方式可以单处或者并处。民政部门视城乡低保对象违规情节轻重，给予处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究相关责任人刑事责任。
第十四条 有下列情形之一的，相关人员可以免于处罚：
（一）因申请人提供材料不全，造成审批延误的；
（二）发现错误后及时纠正，尚未造成不良后果和影响的；
（三）因不可抗拒的因素导致审查、审核、审批、资金发放拨付延误期限的。
第十五条 本暂行办法由威海市民政局、威海市财政局、威海市审计局负责解释，自下发之日起施行。各区市可根据本办法制定本地责任追究实施细则。