威海市民政局关于市政协十四届二次会议第126号提案的答复（关于改善农村留守、独居老人养老条件的建议）

进行定期走访和帮扶工作。依托6012349信息平台，通过政府购买服务的方式，对全市农村留守老年人开展主动关爱服务。三是实施政府购买居家养老服务制度。通过“政府买单、实体操作、分类服务、监督管理、绩效考评”的方式，将低保、城乡特困人员、重点优抚对象、中华人民共和国成立前老党员、计划生育特别扶助对象等七类老年群体纳入政府买单范畴，每月提供30—60小时的助餐、助洁、助行、助浴、助医服务，累计服务70万人次。

（二)创新服务模式。一是发展助餐服务模式。在全省率先出台城乡老年餐桌指导意见，实施老年餐桌建设三年行动，已建成城乡老年餐桌1066处，覆盖1318个村（居），日均服务3万人次。在城市，探索“公益性+市场化”模式，通过政府补贴一块、企业让利一块、老人承担一块，为老年人提供经济实惠的“一餐热饭”。在农村，创新“信用激励+志愿服务”模式，通过信用积分奖励，引导社会力量参与，打造“信用超市”“信用小菜园”等，全市成立志愿服务队伍500多支，为近1.7万名老年人提供免费午餐。威海市推动助餐服务体系建设有关经验被央视《新闻联播》重点报道。二是推广互助养老模式。以首批国家信用体系建设示范城市为契机，引导社会力量、老年群体参与互助养老，以“小投入”解决“大需求”。在城区，探索“积分养老”模式。老年人通过参与社区治理、志愿服务等方式获取积分，用积分兑换商品或服务。在农村，试点睦邻互助养老服务。设立睦邻互助点，从网格员、村民代表、低龄老年人中招募睦邻互助员，配套建立信用积分奖惩、监管机制，为农村高龄、独居、失能等老年人提供探视、居家、应急、转介等服务，实现农村老人“养老不离村”“服务送上门”。三是探索智能化居家养老模式。把“互联网+”的思维引入农村居家养老服务，建立全省首个市级居家养老与便民服务信息平台—6012349，为居家老人提供紧急救助、养老服务、助餐送餐等24大类200多项服务，打造没有围墙的养老院。

（三）完善老年人健康服务保障。市卫生健康委强化独居、留守老年人健康管理，为老年人提供关爱服务。一是加强老年人健康教育与预防保健。开展老年健康大讲堂讲座和“老年健康宣传周活动”，不断提升老年人健康素养，发挥中医药特色优势，实施慢性病综合防控战略，依托基层开展65周岁及以上老年人中医药健康管理服务基本公共卫生服务项目，老年人健康素养明显提高，2023年全市已组织宣讲46次，30000余人受益。二是开展义诊活动。全市卫生系统持续开展健康义诊进社区志愿服务活动，开展健康知识专题讲座，医务人员为社区群众和老党员免费量血压、测血糖，耐心细致地回复群众咨询的各种医疗健康问题，并指导有既往病史的群众如何服用药物、营养饮食和适量运动，面对面向群众宣传有关传染病的预防、治疗和常见病救治知识、医疗卫生健康科普知识，倡导居民养成良好的生活习惯，保障睡眠，真正做到了把健康送到家门口。截至4月底，累计巡诊517村次，出动医务人员2193人次，服务群众9000余人次。三是积极开展老年人心理关爱活动。各基层医疗机构均为老年人建立健康档案，提供心理关爱服务；家庭签约医生定期进行健康随访；社区志愿服务者对生活有困难、行动不便、病残和身边无子女照顾的老人，提供送温暖服务，为老年人排忧解难；利用现有资源，广泛开展各类有益的文体活动，使老年人身心健康、老有所乐。自2019年开始，我市6家社区申报了国家项目点，共计为1312名60岁以上老人录入国家老年人信息关爱系统。

（四）强化经济保障。市农业农村局发挥财政、扶贫、项目等作用，着力加强独居、留守老年人收入和生活帮扶。一是持续发挥财政资金项目带动帮扶作用，有效提高老年人的经济收入和生活保障。今年3月以来，扎实开展财政帮扶资金项目及资产管理规范提升专项行动，逐个项目会诊评估，建立问题台账，落实整改措施，全面整改，进而有效提升财政帮扶资金项目及资产运营管护水平，确保项目资产良性运行，实现项目预期收益。同时，严格程序，指导项目收益合理分配。在发放项目收益分红时，引导重点向高龄、失能老人倾斜，根据其经济、健康状况、子女赡养情况等进行精准差异化分配，不断提高经济困难老年人的生活水平。二是积极推动省级扶贫龙头企业履行带动帮扶责任，吸纳农户就近务工增收，缓解独居、留守老年人的养老难题。加强对龙头企业日常监管，特别针对参与财政资金项目建设的龙头企业，及时掌握其带动务工和经营发展情况，确保带动成效。今年以来，省级扶贫龙头企业共带动农户就近务工2620人，人均年增收2万余元。同时，优化项目资产收益使用方向，通过使用项目资产收益设置公益岗，带动有劳动能力的脱贫人口实现家门口就业增收。2021年以来，全市共设置公益岗位487个，吸纳就业人口653人，其中脱贫人口和监测帮扶对象623人，发放工资60.49万元，有效提升留守、独居老年人的救助供养水平。三是探索创新项目实施方式，引导农户就近务工，提高留守、独居老人被关爱照顾质量。今年以来，严格财政衔接资金项目论证入库、立项审批等源头环节，确定项目联农带农方式，鼓励村集体和农民以参与建设的方式自建自营小型农村基础设施，通过就近务工增加工资性收入。目前，已开工项目中，吸引弱劳动能力或半劳动能力的脱贫人口30人、一般农户58人，总人次达到700人次左右，已发放劳动报酬10万元，人均增收1136元。通过就近务工留住农户，使农村高龄老人不再空巢，老有所养、老有所依。

二、下一步打算

要进一步完善工作制度，开展形式多样的老年人关爱服务活动，多层次提升留守、独居老人生活质量。一是积极推广“积分养老”“互助养老”等新型养老模式。加快研究互助养老具体建设标准、运作模式、管理准则、服务内容、服务标准等相关政策。推进“时间银行”新型养老模式试点，计划在文登区率先试点，并总结提炼主要做法，研究市级养老服务“时间银行”实施方案。不断完善养老服务设施空间布局，探索拓展养老综合体、社区嵌入式养老机构、日间照料中心、社区食堂等单项或综合服务设施功能，提升服务水平。二是继续开展义诊活动。将医疗服务送到群众身边。着力推动优质医疗资源下沉，提高农村医疗服务能力，常态化开展二级以上医疗机构专家下村巡诊活动，今年将下派8000余人次医护人员下乡巡诊，实现全市2431个农村全覆盖，为百姓提供安全、优质、便捷的基本医疗卫生服务。三是继续开展老年人心理关爱活动。根据国家卫健委和全国老龄办工作要求，持续对65岁及以上老年人的心理健康状况通过问卷形式进行调查和评估，根据评估结果进行分类干预，从而达到早发现、早诊断、早治疗，今年年底前，完成经区西苑街道汇福社区老年人信息采集录入工作。

以上答复，请指正。非常感谢您对我市养老工作的关心和支持！希望您在今后的工作中继续对我们提出宝贵的意见和建议！

威海市民政局

2023年6月13日

（联系人：秦子凯，联系电话：5895587）